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當前位置:首頁 > 信息公開 > 基礎信息公開 > 政府文件 > 賀政辦發
發文單位:賀州市人民政府辦公室成文日期:2021年01月06日
標  題:賀政辦發〔2021〕1號賀州市人民政府辦公室關于印發賀州市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知
發文字號:賀政辦發〔2021〕1號發布日期:2021年01月20日

賀政辦發〔2021〕1號賀州市人民政府辦公室關于印發賀州市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知

2021-01-20 15:25     來源:賀州市人民政府辦公室     作者:賀州市人民政府辦公室
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各縣(區)人民政府,市各有關部門:

《賀州市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



賀州市人民政府辦公室????

202116????????



賀州市深化農村公路管理養護體制改革推進

“四好農村路高質量發展實施方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)精神,切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題,加快建立賀州市農村公路管理養護長效機制,推進“四好農村路”高質量發展,結合賀州市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和習近平總書記關于廣西工作重要指示批示重要題詞精神,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展的總目標,以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則,深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推進我市“四好農村路”高質量發展,為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和加快推進農業農村現代化提供更好保障。

  二、總體目標

2022年,全市農村公路年均養護工程(指路面大中修工程,下同)比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于80%。管理養護實現“五個100%”農村公路列養率達到100%,“路長制+信息化”覆蓋率達到100%,鄉級人民政府(街道辦)落實農村公路管理養護人員達到100%,愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%,農村公路養護資金及管理養護機構運行經費和人員支出納入政府預算安排比例達到100%

2035年,城鄉公路交通基本公共服務均等化基本實現,全面建成體系完備、運轉高效的符合廣西實際的農村公路管理養護體制機制,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善;農村公路實現品質高、網絡暢、服務優、路域美,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

三、重點任務

(一)實施農村公路提升工程

1.路面提升工程。2021-2022年全市實施農村公路路面大中修工程339公里(2021年為管養總里程的3%,2022年為管養總里程的5%),市對縣、鄉、村道路面大中修工程按二檔定額標準進行補助:第一檔為昭平縣,補助標準為縣道自治區補助42萬元/公里、鄉道自治區補助35萬元/公里、村道自治區補助28萬元/公里;第二檔為八步區、平桂區、富川瑤族自治縣和鐘山縣,補助標準為縣道自治區補助36萬元/公里、鄉道自治區補助30萬元/公里、村道自治區補助24萬元/公里。自治區補助資金下達后,市本級根據自治區下達項目投資計劃和設區市績效考核情況,視財力情況給予適當補助,缺口部分資金由縣(區)人民政府配套落實。〔責任單位:市交通運輸局、財政局,各縣(區)人民政府〕

2.等外路改造提升工程。鼓勵縣(區)開展農村公路等外路改造提升工程,待自治區制定對應補助政策后,市級層面視情況給予適當補助。責任單位:各縣(區)人民政府

(二)常態化農村公路養護

常態化農村公路養護包括日常養護和養護工程。農村公路養護補助政策應建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制,根據社會發展及財力情況適時調整,各級財政用于農村公路養護的資金應逐步增加。

2021年起,農村公路列養率要達到100%。納入全區交通運輸綜合統計年報內的農村公路要實現全面列養,自治區、市、縣三級財政資金(不含成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養路費部分)用于縣、鄉、村道日常養護的定額標準每年每公里分別不低于1萬元、5000元、3000元。自治區按每年每公里縣道3000元、鄉道1500元、村道900元的標準給予補助,除自治區補助部分外,市采取定額補助的方式,按每年每公里縣道2000元、鄉道1000元、村道600元的補助標準切塊到縣(區),其余部分由縣(區)財政籌措。

2023年起,自治區、市、縣三級公共財政資金用于縣、鄉、村道養護工程的定額標準每公里分別不低于3萬元、2.5萬元、2萬元。自治區按每年每公里縣道9000元、鄉道7500元、村道6000元的標準給予補助,除自治區補助部分外,市本級根據財力情況適當給予補助,其余部分由縣(區)財政籌措。責任單位:市交通運輸局、財政局各縣人民政府〕

(三)落實管理養護資金

1.落實養護工程資金保障政策。加大對普通公路養護的支付力度。自2022年起,全市替代養路費資金原則上用于農村公路養護的比例不得低于80%且不得用于新建公路,也不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出除自治區、市級補助資金外,各縣(區)要將本級應負擔的資金足額落實到位。〔責任部門:市財政局、交通運輸局,各縣區)人民政府〕

2.創新農村公路發展投融資機制。“四好農村路”建設是實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治的重要組成部分,市、縣(區)要持續加大財政資金投入,保障農村公路建設管理養護資金籌集足額到位。通過出讓公路沿線經營權資源、以獎代補、無償提供料場等多種方式支付農村公路建設養護。逐步推廣農村公路災毀保險,建立事前防災減損機制,平滑降低縣(區)財政應對災損的資金壓力,充分發揮保險以豐補歉的補償功能。〔責任部門:市財政局、市交通運輸局,各縣區)人民政府〕

建立健全農村公路管理養護長效機制

1.推行農村公路“路長制+信息化”。各縣(區)人民政府要大力推行縣、鄉、村三級農村公路“路長制”,202012月底前制定出臺轄區內縣、鄉、村三級農村公路“路長制”方案完成縣、鄉、村三級路長組織體系建設。按照分級負責原則,實行下級路長對上級路長負責和責任單位對路長負責的責任分工制度,落實各成員單位責任分工。研發路長制信息化系統,實現手機APPPC協同工作模式,明確市級路長辦、縣級路長辦、鄉鎮級路長辦和村級路長辦四級用戶角色及其相關功能,通過路長制綜合管理系統,利用亞米級高分辨率遙感影像實現農村公路電子地圖數據清洗,掌握客觀真實底數,形成可視化、可追溯、真實客觀的農村公路路網現狀數據。為路長制工作提供“巡查—問題上報—任務派發—處置反饋”的閉環管理,以可視化的方式全景展現市域內農村公路路長制運行情況,根據統計數據進行排名分析,督促各級路長管理工作全面推行《賀州市交通項目智慧工地系統》應用,通過賀州市交通項目智慧工地系統,加強對交通項目進度分析、拌合站數據監控、質量安全巡檢等管理,實現交通工程項目的信息化管理。20216月底前,鄉村道專管員配備到位;20218月底前專管員培訓完成并全面履職上崗,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,農村公路監督管理機制、養護責任全面落實,“凈化、綠化、美化”有提升,“安全、應急、暢通”有保障,為實現建、管、護、運協調發展的“四好農村路”工作目標,充分發揮農村公路在服務鄉村振興戰略中的支撐作用。〔責任單位:各縣(區)人民政府〕

2.推行多元化的農村公路管理養護模式全面推動農村公路養護市場化改革,鼓勵通過簽訂長期養護合同(一般為5年)招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平鼓勵養護企業聘用沿線農戶實施鄉、村道的養護,促進農民就業和增收鼓勵通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為貧困戶提供就業機會。〔責任單位:各縣(區)人民政府〕

3.全面開展改革試點工作。各縣(區)人民政府要圍繞“路長制”、資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、養護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題開展試點探索,廣泛開展試點工作,形成一批先進經驗和典型成果。市交通運輸局要會同有關部門加強跟蹤和督導檢查,并遴選示范帶動作用較強的試點項目進行推廣,成熟一批推廣一批,積極穩妥推進改革工作。市交通運輸局要會同市財政局制定獎勵考核機制。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局、財政局〕

4.強化養護科學化決策推廣自動化快速檢測技術應用,將檢測結果作為養護的決策依據;加強農村橋梁定期檢測,全面掌握農村公路橋梁運營安全狀況;加強農村公路工程安全性、耐久性質量指標抽檢,提高工程質量水平。自2021年起,市級每年對全市農村公路養護路況、公路橋梁安全運營狀況、公路工程質量狀況進行抽檢,檢測費用納入市本級一般公共預算;各縣(區)相應把農村公路養護路況、公路橋梁安全運營狀況、公路工程質量狀況檢測費納入一般公共財政預算。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局、財政局〕

5.加強安全和信用管理。加強農村公路建設質量、安全監督管理,嚴格執行安全設施“三同時”制度,公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,縣級人民政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套建設安全設施的農村公路要逐步完善。建立健全農村公路養護安全生產管理制度,督促養護作業單位和養護作業人員嚴格執行養護作業操作規程。加強農村公路養護市場監管,自2021年起,將養護工程納入公路建設市場企業信用評價范圍,并將信用記入信用信息共享平臺,依法向社會公開。〔責任單位:市交通運輸局,各縣(區)人民政府〕

6.加強“美麗農村路”示范建設。推進“美麗農村路”示范路建設,提升完善一批基礎較好的農村公路,更好地服務于鄉村振興和鄉村旅游發展。市交通運輸局在20216月底前制定出臺《賀州市“美麗農村路”創建活動實施方案》,各縣(區)在202110月底前制定出臺“美麗農村路”實施方案。自2022年起,各縣(區)通過實施農村公路提級改造和路面大中修等項目,力爭每年提升建成一條10公里以上的“美麗農村路”示范路。〔責任單位:市交通運輸局,各縣(區)人民政府〕

7.強化路政管理和隊伍建設。貫徹落實《廣西壯族自治區農村公路條例》。自2021年起,建立健全農村公路路政管理體系,構建農村公路路政管理聯動協管機制,強化交通運輸主管部門(行政執法機構)和鄉鎮(街道辦)的路政管理職責,完善市、(區)有路政(執法)員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,把路政管理延伸至行政村,消除農村公路路政管理盲區〔責任單位:市交通運輸局,各縣(區)人民政府〕

8.加強通自然村(屯)道路的管理養護。農村公路應更多向進村入戶傾斜,打通交通服務群眾“最后一公里”,建立起布局完善合理、標準適宜、出入順暢的農村道路體系。縣級人民政府可以參照村道養護定額標準,結合養護實際需求,安排通自然村(屯) 道路養護經費。〔責任單位:各縣(區)人民政府〕

四、保障措施

(一)加強組織領導各縣(區)人民政府要加強組織領導,建立政府統一領導、行業組織協調、部門齊抓共管的農村公路工作新格局。市交通運輸局牽頭會同財政、績效等有關部門落實市級管理養護補助資金,將“四好農村路”建設及農村公路管理養護工作納入市政府對縣(區)年度績效考評范圍,保障改革措施落到實處。責任單位:市交通運輸局、財政局,市督查考評辦,各縣(區)人民政府〕

(二)強化主體責任落實各縣(區)人民政府要進一步落實農村公路管理養護責任,細化制定本轄區的農村公路管理養護體制改革實施方案,按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,明確縣級交通運輸、財政等相關部門以及鄉鎮(街道辦)的責任清單,并指導監督相關部門履職盡責。縣級交通運輸主管部門要加強本轄區農村公路管理養護工作,提升縣道的養護質量水平,指導鄉鎮(街道辦)開展鄉、村道管理養護工作。自2021年起,所有鎮(街道辦)均要落實至少2名專職工作人員,具體負責轄區內鄉、村道的管理養護工作;鄉鎮(街道辦)可將村道日常養護工作交由村委會負責;鄉鎮(街道辦)要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。〔責任單位:各縣(區)人民政府〕

(三)強化養護資金使用監管各縣(區)人民政府要加強對農村公路管理養護資金的管理,嚴格執行預算,專款專用。養護資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督。交通運輸主管部門和財政部門要加強農村公路養護資金使用監管。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。市縣兩級審計部門依法對農村公路管理養護資金的管理使用情況進行審計監督〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局、財政局、審計局

(四)強化督導考核及結果運用交通運輸局依據考核評價制度規定,每年開展一次全市“四好農村路”建設及農村公路養護成效考核評價綜合排名。對完成年度目標任務、考評成績較好、排名靠前的縣(區),市級將給予表彰,并在下一年度農村公路建設(或大中修)計劃安排中適當傾斜。各縣(區)應同步建立完善縣級農村公路養護工作成效考評機制。〔責任單位:市交通運輸局、財政局,各縣(區)人民政府〕

(五)加大宣傳力度。縣(區)人民政府及市直相關部門要加強農村公路管理養護體制改革的宣傳工作,大力宣傳改革的新進展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性,有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用,增強人民群眾愛路護路的責任意識,營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。〔責任單位:市交通運輸局,各縣(區)人民政府〕


附件:賀州市深化農村公路管理養護體制改革責任清單



(此件公開發布)


賀州市人民政府辦公室

202117印發



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